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《关于深化职称制度改革的实施意见》政策解读

本信息由专业技术人员管理处2018/6/27 16:42:23编辑发布 阅读:

快乐双彩开奖结果 www.85n1.cn 一、《实施意见》总体框架

1.我区深化职称制度改革的总体要求是什么?

坚持以用为本、科学评价、创新机制、服务发展,遵循人才成长规律,聚焦职称工作中存在的突出问题,以职业分类为基础,以科学评价为核心,以促进人才开发使用为目的,建立健全规范适用的政策体系、科学合理的评价体系、协同立体的监管体系、优质高效的服务体系,科学客观公正评价专业技术人才,补齐人才短板,为我区长足发展和长治久安提供人才保障和智力支撑。

2.我区深化职称制度改革有哪些重点任务?

重点任务共有5项。一是健全职称制度体系,完善职称层级和职称系列专业类别设置,促进职称制度与职业资格制度有效衔接。二是完善职称评价标准,树立正确用人导向。三是创新评价机制,科学客观公正评价专业技术人才。四是促进职称评价与人才培养使用相结合,用好用活人才。五是改进职称管理服务方式,推进职称评审放管服改革,加强监督指导和管理服务。为确保5项重点任务落地,2018年自治区人力资源社会保障厅将牵头出台11项配套政策。随着改革深入推进,今后一段时期将会出台新的配套政策作为支持补充。

3.我区深化职称制度改革对任务完成时间有何要求?

按照国家关于深化职称制度改革的目标,力争通过2年时间,基本完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、科学研究等职称系列改革任务;通过4年努力,基本完成全区深化职称制度改革工作。

4.建立完善的职称制度改革政策体系涉及哪些内容?

一是健全职称层级设置,畅通原未设置正高级职称系列的专业技术人才职业发展通道。二是促进职称制度与职业资格制度衔接,理顺职称与职业资格之间的对应关系,减少重复评价。三是分类施策,制定符合行业特点和不同人群的考试政策。四是修订高、中、初级职称评审细则,突出品德、能力、业绩评价导向,创新完善定性评价与定量评价相结合、科学客观公正的评价机制。五是制定出台加强基层专业技术人才队伍建设的意见,为基层引才、留才、用才提供政策保障。六是贯彻落实《西藏自治区专业技术人员继续教育实施办法》(藏人社发〔201737号),推动专业技术人才知识更新,提升能力素质。七是制定出台非公经济领域职称评审办法,畅通非公经济组织和社会组织聘用人员(含国有企事业单位外聘人员)职称评审通道。八是制定出台特殊人才职称评审办法,为行业领军人才、急需紧缺人才、新兴产业人才、非物质文化遗产传承人才等各类人才建立职称评审“绿色通道”。九是建立健全人才使用激励机制,制定出台专业技术人员聘后管理办法,打破岗位聘用终身制。十是制定出台推进职称评审放管服改革的意见,科学界定、合理下放高、中、初级职称评审权限,发挥用人主体在职称评审中的主导作用。十一是制定出台职称评审管理办法,健全职称评审监督管理体系。十二是规范职称评价服务体系建设,创新服务模式,优化服务流程,丰富服务内容,提升服务效能。

二、健全职称制度体系

5.全区有多少个职称系列?如何增设、整合或取消职称系列?

目前,我区有26个职称系列。职称系列的增设、整合或取消,由中央和国家机关有关部门提出,经人力资源社会保障部审核后,报国务院批准。自治区不能自行设置职称系列。

6.随着经济社会发展,部分职称系列的现有专业类别已经不能满足职称评审需要,如何完善专业类别设置?

各职称系列行业主管部门对本系列的专业类别进行梳理,根据需要向自治区人力资源社会保障厅报批后,可补充完善现有专业类别设置。自治区人力资源社会保障厅将及时公布《西藏自治区职称系列及专业目录》并动态更新,方便广大专业技术人才参评。

7.对工程、会计、统计等原未设置正高级职称的系列,在破解专业技术人才职业发展“天花板”问题上有何举措?

201711月,人力资源社会保障部办公厅印发了《关于在部分职称系列设置正高级职称有关问题的通知》(人社厅发〔2017139号),打破了专业技术人才职业发展“天花板”。自治区人力资源社会保障厅及时印发了《关于做好我区部分职称系列设置正高级职称工作有关问题的通知》(藏人社办2018182),从操作层面对部分职称系列设置正高级职称问题作了具体规定。在实行岗位管理的事业单位,增设的正高级职称对应专业技术岗位一至四级。

8.增设正高级的职称系列有哪些?名称是什么?

共有11个职称系列增设了正高级职称。职称系列和正高级名称分别为:工程系列增设正高级工程师,经济系列增设正高级经济师,会计系列增设正高级会计师(其中审计专业为正高级审计师),统计系列增设正高级统计师,技工院校教师系列增设正高级讲师、正高级实习指导教师,中等专业学校教师系列增设正高级讲师,工艺美术系列增设正高级工艺美术师,艺术系列增设高级舞台技师(副高级为主任舞台技师),实验技术系列增设正高级实验师,船舶系列增设正高级船长、正高级轮机长、正高级船舶电子员、正高级引航员,民用航空飞行系列增设正高级飞行员、正高级领航员、正高级飞行通信员、正高级飞行机械员。

9.如何促进职称制度与职业资格制度的有效衔接?

以国家规定的职称与职业资格对应关系为依据,专业技术人员取得职业资格即可认定其具备相应系列和层级的职称,符合岗位任职条件可直接聘任专业技术职务,并可作为申报高一级职称的条件。对中、初级职称实行全国统一考试的专业,不再进行相应的职称评审或认定。需要注意,国家对职业准入有明确要求的,应具备相应的职业资格。自治区人力资源社会保障厅将及时印发《专业技术类职业资格与职称对应目录》。

三、完善职称评价标准

10.深化职称制度改革工作中,评价标准将有怎样的变化?

坚持品德、能力、业绩导向,克服唯学历、唯资历、唯论文倾向,破除“一刀切”的评价标准,以职业属性和岗位需求为基础,根据不同职业、不同专业、不同岗位、不同层次、不同地域人才特点和职责,分层分类制定评价标准,体现差别化。

11.对专业技术人员的政治品行有哪些要求?

强化对专业技术人员的思想政治要求,把政治品行作为专业技术人才评价的首要条件。对信念动摇、立场模糊、在思想和行动上不能自觉与以习近平同志为核心的党中央和区党委保持高度一致的专业技术人员实行“零容忍”。

12.如何加强专业技术人员诚信建设?

用人单位与申报人员签署诚信申报承诺书,建立职称评审诚信档案库,并动态更新。实行分级备案制度,用人单位及时将档案库报自治区行业主管部门或本级人力资源社会保障部门备案。自治区行业主管部门或本级人力资源社会保障部门按评审年度将诚信档案库报自治区人力资源社会保障厅备案。失信责任人和责任单位纳入全国信用信息共享平台。健全完善失信惩戒机制,对失信失德、学术不端行为实行“一票否决”。发现弄虚作假、暗箱操作等违纪违规取得职称的,一律予以撤销,并按规定对责任人和责任主体进行追责。

13.我区的艰苦边远地区和基层一线是指哪些区域?

艰苦边远地区是指我区的四类区,基层一线是指我区的县(区)、乡镇(街道)。

14.如何克服唯学历倾向?

科学设置专业技术人员学历、专业等申报条件。坚持以用为本,按照评以适用、以用促评的原则,除有职业准入要求的职称系列(专业)外,对长期从事本专业工作,能力业绩满足评审条件的专业技术人才,所学专业不作硬性要求,不额外设置附加条件。

15.如何克服唯资历倾向?

遵循人才成长规律,合理设置最低任职年限要求,坚持凭实绩论英雄,打破论资排辈的观念。对业绩突出的青年人才以及长期在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才申报高、中级职称,适当放宽任职年限等条件限制。

16.如何克服唯论文倾向?

按照系列、层级、职业属性和岗位需求合理设置论文条件。对科研型人才,注重论文质量;对应用型人才,淡化论文要求,不作为限制性条件;对艰苦边远地区和基层一线人才,侧重评价能力水平和实际业绩,不作论文要求。

对论文不作要求的系列(专业),可探索以专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、艺术作品、设计文件、教案、病历、资政报告等成果形式替代论文条件,并对成果质量作明确要求。

17.如何分类评价专业技术人才的能力和业绩?

科学区分科技人才、哲学社会科学人才、文化艺术人才、教育人才、医疗卫生人才、工程技术类人才、农业技术类人才等,结合行业领域、专业类别、单位性质、岗位职责等特点,注重考察各类人才的专业性、创新性和履责绩效、创新成果、实际贡献,合理设置反映真实水平的评价要素。

18.对职称外语和计算机水平考试有何规定?

对职称外语和计算机水平不作统一要求。确需评价外语和计算机水平的,由具备评审权限的用人单位或评审机构自主确定,并在职称评审细则中进行明确。

19.职称政治考试有哪些改革创新?

考试内容方面,注重考察专业技术人才的政治意识、学习意识、责任意识、服务意识,紧密结合国家和自治区重大战略实施、重要任务推进,科学设置考试内容。

考试形式方面,设置闭卷考试、开卷考试、免试3种形式,明确开卷考试人员范围和免试条件,对免试人员以考核政治品行方式替代书面考试。

考试合格成绩有效期方面,延长为3个评审年度,确保专业技术人才有更多的时间和精力深耕专业。

20.职称政治考试免试和开卷人员范围是怎么规定的?

《关于做好全区专业技术人员职称政治考试相关工作的通知》(藏人社发〔201874号)对免试和开卷人员范围进行了明确。

免试人员范围包括:在我区的四类区和县(区)、乡镇(街道)连续工作满10年及以上拟申报中级职称、满15年及以上拟申报副高级职称或满20年及以上拟申报正高级职称的专业技术人员;国家及自治区非物质文化遗产传承人;符合国家以考代评规定,并取得国家职(执)业资格的专业技术人员;专业领域有突出贡献,符合各级各系列职称评审细则破格条件人员。

开卷人员范围包括:属于卫生系列藏医、藏药、藏医护理和天文历算专业,文博系列,统战教师系列,农牧技术推广系列,群众文化系列,艺术系列,体育系列,年龄在45周岁及以上的专业技术人员。

21.职称政治考试免试人员和开卷人员资格审核中如何界定工作年限和年龄?

对免试人员,工作年限计算截止到评审当年度的1231日。对开卷人员,年龄计算截止到考试当年度的1231日。

22.关于职称业务考试有何规定?

对于实行全国统一考试、以考代评的职称系列(专业),专业技术人员取得职(执)业资格视同具备相应的业务能力水平,自治区行业主管部门不再组织实施职称业务考试。除此之外的职称系列(专业),职称业务考试不作为限制性条件,自治区行业主管部门根据需要科学设置考试科目、内容或通过其他方式对专业技术人员的业务能力水平进行评价。

23.专业技术人员能否破格申报职称?

专业技术人员业绩、贡献突出,符合条件即可破格申报职称,不受学历、资历、考试、继续教育、职称层级等限制。各系列(专业)应结合行业领域实际,科学合理设置破格条件,并在相应层级的职称评审细则中进行明确。

四、创新职称评价机制

24.深化职称制度改革工作中,有哪些新的评价手段?

除考试、评审、考评结合等常规方式外,用人单位或评审机构可结合自身行业领域特点,灵活采用民主测评、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等多种方式评价专业技术人才,提高评价的针对性和精准性。

25.如何创新职称评价机制?

建立以同行专家评审为基础,多种评价方式结合的量化计分综合评审机制。量化计分综合评审,既包括对评价标准的量化,也包括对评价机制的量化。评价标准由各种评价要素(如学历、资历、继续教育和年度考核等基本条件,专业水平、履责绩效、创新成果、实际贡献等能力和业绩评估)组成。评价机制由各种评价手段(如面试答辩、综合评议、实践操作、业绩展示等)组成。各系列(专业)一般应结合行业领域特点,对评价标准(评价要素)和评价机制(评价手段)进行量化并合理设置计分体系,制定量化计分综合评审表,实行量化计分综合评审。

26.哪些人员可以参加我区的职称评审?

进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约,国有企事业单位专业技术人才及外聘人员,非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才,经批准离岗创业、兼职、到企业挂职或在职创业的企事业单位专业技术人才,符合条件的高技能人才,在我区就业的港澳台专业技术人才,持有外国人永久居留证或自治区主管部门颁发的海外高层次人才居住证的外籍人员,在我区援藏挂职、援助时间1年及以上的专业技术人才等,均可按规定参加我区职称评审。

公务员不得参加专业技术人才职称评审。

五、促进职称评价与人才培养使用相结合

27.如何贯彻落实《西藏自治区专业技术人员继续教育实施办法》?

按照《西藏自治区专业技术人员继续教育实施办法》关于“专业技术人员参加继续教育的时间,每年累计应不少于90学时。其中,专业科目一般不少于60学时,公需科目一般不少于30学时”的规定,把专业技术人才接受继续教育情况作为申报评定上一级职称、岗位聘任(聘用)、年度考核的重要条件。

目前,公需科目学习通过“西藏自治区专业技术人员继续教育网”进行。专业科目学习主要由各地市、自治区行业主管部门组织实施。为畅通专业科目学习渠道,自治区人力资源社会保障厅将积极推动自治区行业主管部门逐步搭建网络学习平台。

28.深化职称制度改革对“评”和“聘”有什么要求?

在职称评价与使用的关系方面,有“评聘结合”和“评聘分开”两种方式。对全面实行岗位管理的事业单位,一般应在岗位结构比例内开展评审,采取评聘结合方式。对非公有制经济组织、社会组织专业技术人才和国有企事业单位外聘人员等的职称评审,可采取评聘分开方式,统一评价,分别使用,但也要坚持质量第一,进行适当的比例控制,合理规划人才队伍建设,防止降低标准、迁就照顾,避免对整个职称制度的科学性、公平性造成冲击。

29.取得高、中级职称的专业技术人员是否可以提前退休?

取得高、中级职称的专业技术人员,服务期不满3年的,一般不得申请提前退休。

六、改进职称管理服务方式

30.下放职称评审权限的主要内容是什么?

科学界定、合理下放高、中、初级职称评审权限。逐步在制度体系健全、具备组建高级职称评审委员会条件的行业领域下放高级职称评审权。将高校教师职称评审权下放至高校,优先选择符合条件的地市或医院、科研院所、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位,开展高级职称评审权下放试点工作,成熟一个下放一个。推动地市和自治区行业主管部门在具备条件的县(区)或下属单位开展中、初级职称评审权下放试点工作。

31.评审机构或单位应具备哪些评审条件?

应具备以下条件:一是职称评审制度体系健全,如完善的评审工作程序、评审规则、评审公开制度、回避制度、公示制度、评审纪律、追责机制等。二是能够组建相应级别的职称评审委员会,如高级职称评审委员会需组建30人左右的评审专家库,入库专家应具有副高级或正高级职称。一般来说,人才智力密集的企事业单位,专家数量较多,专业优势较强,评审需求较大,经人力资源社会保障部门核准备案后,可自主开展职称评审工作。

32.放管服改革中如何加强监督服务?

人力资源社会保障部门应肩负起牵头抓总职责,切实转变角色,协调行业主管部门,做好备案审核和综合管理等工作,把合理下放的评审权限放好、放活、放到位,激发人才主体活力,防止对评审机构或自主评审单位过多干预导致“一管就死”?;菇ㄈ轿?、多层次的监管体系,逐步建立健全单位自律机制、社会监督机制、第三方评估机制,加强对评价全过程的监督管理,防止“一放就乱”。加大随机抽查、巡查力度,对不能正确行使评审权、不能确保评审质量的评审委员会,视情况责令整改、暂停评审,直至收回职称评审权,并依规对责任人进行问责。

同时,健全公共服务体系。适应经济社会发展需求,积极培育发展专业化人才服务机构及行业协会、学会等社会组织。依托具有较强服务能力和水平的社会组织,探索适时建立社会化评审机构进行职称评审。打破地域、所有制、身份等限制,逐步建立权利平等、条件平等、机会平等的职称评价服务平台。提升服务效能,简化职称申报手续和审核环节。推进政务公开,做好深化职称制度改革重要政策宣传解读。

  • 最美季节走醉美线路——新疆伊犁大环线文章中国国家地理网 2018-08-15
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